Эффективность исполнения недропользователями требований проектных документов на разработку месторождений углеводородов

Сергей ЛЕВКОВИЧ
Доцент кафедры разработки и эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, к. т. н., Тюменский индустриальный университет, слушатель программы DPA Президентской академии (РАНХиГС)
Е-mail: levkovichsv@tyuiu.ru

Андрей КОПЫТОВ
Директор автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Научно-аналитический центр рационального недропользования им. В. И. Шпильмана», к. т. н.
Е-mail: agkopytov@mail.ru

Ирина ОСИНОВСКАЯ
Доцент кафедры менеджмента в отраслях топливно-энергетического комплекса, к. э. н., Тюменский индустриальный университет
Е-mail: osinovskaya79@mail.ru

Метаданные научной публикации

УДК 622.24.013

DOI 10.46920/2409‑5516_2026_02217_40

EDN: BMYIIR

Эффективность исполнения недропользователями требований проектных документов на разработку месторождений углеводородов
Improving compliance of subsidiary users with project document requirements for hydrocarbon
deposit development

Сергей ЛЕВКОВИЧ
Доцент кафедры разработки и эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, к. т. н., Тюменский индустриальный университет, слушатель программы DPA Президентской академии (РАНХиГС)
Е-mail: levkovichsv@tyuiu.ru

Андрей КОПЫТОВ
Директор автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Научно-аналитический центр рационального недропользования им. В. И. Шпильмана», к. т. н.
Е-mail: agkopytov@mail.ru

Ирина ОСИНОВСКАЯ
Доцент кафедры менеджмента в отраслях топливно-энергетического комплекса, к. э. н., Тюменский индустриальный университет
Е-mail: osinovskaya79@mail.ru

Sergey LEVKOVICH
Associate Professor of the Department of Development and Operation of Oil and Gas Fields of Tyumen Industrial University, Candidate of Technical Sciences
Е-mail: levkovichsv@tyuiu.ru

Andrey KOPYTOV
Director of the Autonomous Institution of the Khanty-­Mansiysk Autonomous Okrug – Yugra «Scientific and Analytical Center for Rational Subsoil Use named after V. I. Shpilman», Candidate of Technical Sciences
Е-mail: agkopytov@mail.ru

Irina OSINOVSKAYA
Associate Professor of the Department of Management in the Branches of the Fuel and Energy Complex of Tyumen Industrial University, Candidate of Economics
Е-mail: osinovskaya79@mail.ru

Аннотация. В статье представлены результаты анализа исполнения недропользователями требований проектных документов на разработку месторождений углеводородов. Выявлено, что в среднем по 70% лицензионных участков происходит переутверждение проектных документов и перенос сроков разбуривания на более поздние, тем самым осуществляется выборочная отработка полезных ископаемых. Данная практика приводит к невыполнению планов по объемам добычи углеводородов, изменению рентабельности извлечения запасов в худшую сторону и в конечном итоге к потерям дохода государства. Одними из причин сложившейся ситуации обозначены несовершенство нормативно-­правовых актов, а также наличие пробелов в системе контроля за исполнением проектных документов со стороны государства. По мнению авторов, сложившаяся ситуация приводит к искажению данных на этапе формирования долгосрочных прогнозов по добыче углеводородов, а именно завышению ожиданий относительно объемов их добычи, что в последствии найдет свое отражение в прогнозном федеральном бюджете и прогнозных объемах налоговых поступлений от нефтегазовой отрасли. Решение проблемы возможно посредством выстраивания непрерывного мониторинга за соблюдением сроков разбуривания месторождений углеводородов и отклонении запросов на переутверждение проектных документов без обоснованных на то причин. В работе предлагается система мониторинга выполнения недропользователем обязательств по соблюдению требований технических проектов в отношении эксплуатационного объекта. Акцентировано внимание на необходимости выстраивания диалога с целью согласования интересов в периметре «недропользователь – государство – общество». В качестве предлагаемых мер разрешения сложившейся ситуации обозначена целесообразность усиления ответственности недропользователей посредством ввода штрафных санкций, а также пересмотра процедуры продления лицензий, делая её более жесткой и связанной с реальным выполнением работ.
Ключевые слова: недропользователь, проектные документы, государство, налоговые поступления, управление, нефтегазовые доходы, бюджет, нефтяное месторождение.

Abstract. The article presents the results of an analysis of the implementation of the requirements of project documents for the development of hydrocarbon fields by subsoil users. It has been revealed that, on average, 70 percent of the licensed areas undergo reapproval of project documents and postponement of drilling dates to later periods, resulting in dilution and selective mining of minerals. This practice leads to non-compliance with plans for hydrocarbon production volumes, a decrease in the profitability of reserves extraction, and ultimately to losses for the state. One of the reasons for this situation is the imperfection of legal acts, as well as the existence of gaps in the system of state control over the implementation of project documents. According to the authors, the current situation leads to data distortion at the stage of forming long-term forecasts for hydrocarbon production, namely, overestimation of expectations regarding the volume of hydrocarbon production, which will subsequently be reflected in the projected federal budget and projected volumes of tax revenues from the oil and gas industry. The solution to this problem can be achieved by establishing continuous monitoring of the drilling deadlines for hydrocarbon fields and rejecting requests for reapproval of project documents without valid reasons. The paper proposes a system for monitoring the compliance of subsurface users with the requirements of technical projects for operational facilities. Attention is focused on the need to build a dialogue in order to coordinate interests within the framework of “subsoil user – state – society”. As a proposed measure to resolve the current situation, it is indicated that it is expedient to strengthen the responsibility of subsoil users by introducing penalties, as well as to revise the procedure for renewing licenses, making it more stringent and related to the actual performance of work.
Keywords: subsurface user, project documents, government, tax revenues, management, oil and gas revenues, budget, oil field.

Введение

В настоящее время роль нефтегазового сектора в экономике страны по-прежнему остается достаточно высокой, что подтверждается динамикой уровня налоговых поступлений в бюджет государства. Так, по итогам 2024 г. нефтегазовые доходы федерального бюджета составили 11,13 трлн руб. [1]. Формирование бюджетных поступлений от нефтегазового сектора происходит за счет налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), налога на дополнительный доход (НДД), а также экспортных пошлин. При этом основная часть поступлений приходится на НДПИ: в 2022 г. они составили 71,7% всех нефтегазовых доходов (без учета расходов на выплаты по обратному акцизу), в 2023 г. этот показатель увеличился до 80,7% [2].

Сохранение тенденции относительно высокой роли нефтегазового сектора в пополнении федерального бюджета будет носить долгосрочный характер, что отражено в Энергетической стратегии РФ на период до 2050 г. [3]. Это предопределяет актуальность вопросов, связанных с добросовестным соблюдением недропользователями всех требований и условий лицензионных соглашений, согласно которым они имеют право на осуществление разработки участков недр.

В данном направлении существует ряд достаточно острых проблем, которые требуют оперативного решения. Объектом исследования является Ханты-­Мансийский автономный округ – Югра (ХМАО – Югра), на территории которого действует 14% от общего количества выданных в РФ лицензий на право пользования недрами с целью поиска, геологического изучения и добычи УВС. В целом на ВИНК, осуществляющих деятельность на территории округа, приходится 462 лицензии на нефтяные участки, НР (совмещенная: поиск – геологическое изучение – разведка – добыча), НП (поисковая с правом пролонгации в НР в случае открытия месторождения или залежи), а независимые недропользователи имеют 115 разрешений на право пользования недрами. При этом по типу лицензий они обладают 11% – на добычу УВС, 17% – разведочными и 47% – поисковыми, что говорит об их достаточно активной лицензионной деятельности. В настоящее время первоочередной задачей для предприятий топливно-­энергетического комплекса Ханты-­Мансийского автономного округа – Югры является поддержание добычи нефти на уровне 205–215 млн т в год [4–5].

По состоянию на 01.01.2025 г. на территории ХМАО – Югры действует 579 лицензий на право пользования недрами. Из них [6]:
– лицензии на добычу нефти и газа (НЭ) – 273 лицензии;
– лицензии на геологическое изучение, поиск, разведку и добычу (НР) – 183 лицензии;
– лицензии на геологическое изучение с целью поисков и оценки углеводородного сырья (НП) – 120 лицензий;
– лицензии на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых (НТ) – 2 лицензии;
– лицензии на эксплуатацию подземного хранилища газа (ПЭ) – 1 лицензия.
Динамика количества лицензий на право пользования недр ХМАО – Югры представлена на рис. 1.

Ханты-­Мансийский автономный округ выступает главным нефтедобывающим регионом России, обеспечивая примерно 40% от общего объема добычи по стране. Доходы от нефтедобычи составляют свыше 70% регионального бюджета. В Югре в 2022 г. объем добычи составил 223,1 млн т, что на 3,4% превышает уровень 2021 г. [7].

Методики исследования

Исследование опирается на ретроспективный анализ достаточно большого объема информации об исполнении недропользователями требований проектных документов на разработку месторождений углеводородов, начиная с 2008 г., а также на системный анализ статистической информации, размещенной на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Статистический анализ информации позволил выявить сформировавшиеся тренды в области отклонений количества фактически пробуренных скважин от утвержденных в проектных документах и сделать долгосрочные прогнозы на основе их экстраполяции и предположении о сохранении данной тенденции в прогнозном периоде.
Критический анализ публикаций по теме исследования позволил достаточно всесторонне изучить степень проработки исследуемой проблематики в научных трудах отечественных и зарубежных авторов.

Исследование проблем разработки нефтяных месторождений в разных аспектах прослеживается в публикациях представителей академической науки, научно-­исследовательских институтов, аналитических агентств. Экспертные мнения высказывают представители органов власти и бизнес-­среды. Так, в работах Янина А. Н., Янина К. Е., Классен Е. В. рассмотрены экономические аспекты оценки эффективности разработки нефтяных месторождений Западной Сибири, а также направления повышения качества подготовки проектной документации для разработки месторождений. Приведены результаты ретроспективного анализа и прогноз объемов нефтедобычи по России и ХМАО – Югре в 2015–2020 гг. [8]. Взаимодействие между государством и недропользователями в процессе разработки и вывода из эксплуатации нефтегазовых месторождений как важный фактор рационального использования природных ресурсов рассматривается в работе Д. Климова, М. С. Розмана, А. Р. Шахраманьян [9].

Экономические аспекты разработки месторождений углеводородов, а также вопросы государственного регулирования прослеживаются в работах Смоляка С. А., Богаткиной Ю. Г., Еремина Н. А., Сарданашвили О. Н. [10–12]. Технико-­экономические аспекты вынужденного сокращения добычи нефти отражены в работе Вахитова Р. Н., Колесника Е. В., Самсонова Р. О. [13].

Методологическая основа проведения технико-­экономической оценки с учетом конкретных отраслевых аспектов (вероятность оценки подтвержденных запасов, определение основных технологических параметров разработки нефтяного месторождения и т. д.) с применением цифрового инструментария представлена в работе Ильинского А., Афанасьева М., Меткина Д. [14].
Проблемы в области проведения экспертизы проектной документации на проведение геологоразведочных работ на углеводородное сырье, обусловленные отсутствием отдельного нормативного акта, который устанавливал бы последовательность проведения геологоразведочных работ на нефть и газ в Российской Федерации, связанных с изучением нефтегазоносности, геологическим изучением, оценкой, разведкой и разработкой нефтяных и газовых месторождений (залежей) освящаются в работе Тубденова В. Г. [15]. Проектная документация на геологическое изучение недр рассматривается в качестве одного из механизмов государственной разрешительной системы.

В зарубежных публикациях также поднимаются вопросы соблюдения сроков бурения скважин, зафиксированных в документах (договоре аренды), например, работа Herrnstadt E., Kellogg R., Lewis E. [16]. Отдельные аспекты нарушений условий договора или лицензии и возможные последствия для недропользователя рассматриваются в работе Ли Фанг, Н. Амирова, С. Адилгазы на примере практик Китайской Народной Республики и Республики Казахстан [17].

Анализ опубликованных работ по теме исследования показал, что рассматриваемый вопрос в научном сообществе недостаточно полно изучен и представлен, хотя данная проблематика в контексте допустимых отклонений фактической добычи от проектной поднималась еще в 2005 г. А. Н. Яниным [18].

Интересен опыт по разработке классификаторов отступлений от требований нормативных документов нефтегазовой сферы [19], который может быть адаптирован и к вопросам выполнения требований проектных документов при разработке нефтяных месторождений.

Учитывая то, что решение исследуемой проблемы сопряжено с поиском баланса интересов между различными группами от недропользователя, государства до общества в целом, то требуют внимания вопросы, отраженные в работе Хэнсона Э., Нвакиле Ч. и др. [20], связанные с тремя ключевыми принципами: сотрудничество, взаимодействие с заинтересованными сторонами и соответствие нормативным требованиям, которые имеют решающее значение для стимулирования инноваций и достижения операционного успеха в энергетическом секторе.

При проектировании разработки месторождений углеводородного сырья необходимо обеспечить согласование интересов в периметре «недропользователь – государство – общество». В рамках этого процесса решаются задачи проектного управления комплексным освоением месторождения, а именно определение рациональных сроков освоения, выбора оптимального варианта реализации проекта, а также ликвидации объектов на завершающей стадии. Процесс освоения месторождений охватывает десятки лет, сопряжен с влиянием различных факторов как внутренней, так и внешней среды, что предопределяет необходимость постоянного и системного мониторинга за соблюдением интересов всех участников данного процесса в обозначенном периметре.

Обзор ретроспективных и прогнозных результатов исследования

Ретроспективный анализ проектных документов и фактического их исполнения в части ввода скважин в эксплуатацию согласно первоначально выданным лицензиям показал, что в среднем по 70% лицензионных участков ХМАО – Югры происходит переутверждение проектных документов и перенос сроков разбуривания на более поздние.

Результаты исследования на уровне модельного представления ретроспективных и прогнозных данных в части отклонений количества фактически пробуренных скважин от утвержденных в проектных документах отражены на рис. 2.

Согласно данным на рис. 2 видно, что отдельные недропользователи отступают от утвержденного в проектном документе количества ввода новых скважин в эксплуатацию на протяжении достаточно длительного периода времени. Они выбирают стратегию переутверждения проектного документа по лицензионному участку и смещения сроков разбуривания месторождения на более поздние, что непосредственно приводит к падению объемов добычи углеводородов, потере дохода государства. Сформировавшаяся тенденция в ретроспективном периоде, отраженная на рис. 2 с 2008 по 2024 гг. (а по факту анализ проводился, начиная с 2000 г.), может быть взята за основу для составления прогноза и продления ее в будущие периоды.

Как отражено на рис. 2, прогнозная модель может быть линейной или экспоненциальной. Обе модели дают достаточно близкие результаты. Необходимо отметить, что модели для получения более точных результатов на ближайший краткосрочный период должны обновляться за счет постоянного включения в них фактических данных по пробуренным скважинам в новых периодах. Если формировать модель для прогноза по новым утвержденным проектным документам, то прогнозную модель целесообразно выбрать на уровне полиномиальной. В долгосрочном периоде (до 2050 г.) прогнозные результаты разнятся относительно данных нефтяных компаний и, соответственно, новых проектных документов и прогноза, сделанного независимыми отраслевыми экспертами. Диапазон отклонений достаточно существенный по компаниям, которые исторически не соблюдают требования первоначальных проектных документов и ведут выборочную разработку месторождения, систематически перенося объемы бурения на предстоящие периоды. Это обусловлено тем, что при прогнозировании независимые эксперты делали отступление от вновь утвержденных проектных документов по недобросовестным компаниям и для более достоверного прогноза спускались до уровня конкретного месторождения. В ходе ретроспективного анализа были установлены объекты, по которым фиксировались неоднократные переносы сроков, и в прогноз закладывалась данная тенденция.

В качестве основных причин выявленного недобросовестного поведения недропользователей можно обозначить несовершенство системы контроля со стороны государства, а также нормативно-­правовых актов.

Помимо этого, на уровне округов и страны в целом формируются долгосрочные прогнозы по добыче углеводородов и ситуация с переносом сроков разбуривания месторождений, переутверждению проектных документов приводит к завышенным ожиданиям относительно объемов добычи углеводородов, что в последствии найдет свое отражение в прогнозном федеральном бюджете в части нефтегазовых доходов в виде объема налоговых поступлений.

Согласно приказу № 356 Министерства природных ресурсов [21], в разделе 5 отражены показатели, по которым осуществляется мониторинг выполнения недропользователем обязательств по соблюдению требований технических проектов в отношении эксплуатационного объекта (п. 5.1 – а, б, в), а именно:
а) годовые уровни добычи нефти и (или) свободного газа, утвержденные для категории запасов А + В1 по месторождению в целом;
б) годовой ввод новых добывающих и нагнетательных скважин (суммарно) для категории запасов А + B1 (C1) по месторождению в целом;
в) годовой действующий фонд добывающих и (или) нагнетательных скважин для категории запасов А + B1 (C1) по месторождению в целом.
Обязательства считаются исполненными, если соблюдены требования технического проекта, установленные в отношении месторождения в целом в пределах допустимых отклонений показателей [21].
Движение запасов по категориям согласно стадиям жизненного цикла освоения месторождений углеводородов представлено в таблице 1.

По мнению авторов, целесообразно в оценочные критерии, отраженные в пункте 5.1, внести поправку и включить категорию запасов В2 (разрабатываемые, неразбуренные, оцененные), что позволит обязать недропользователей более интенсивно вовлекать в промышленную эксплуатацию оцененные запасы.

На сегодняшний день есть компании, которые исторически не исполняют проектные документы и постоянно переносят сроки ввода новых добывающих скважин. В таблице 2 представлены результаты анализа ряда нефтяных компаний на предмет отклонений данных проектных документов от прогнозов, которые были сделаны Научно-­аналитическим центром рационального недропользования им. В. И. Шпильмана (в таблице центр указан как независимый эксперт).

Из восьми проанализированных недропользователей только два (2 и 7) соблюдают требования проектных документов и зафиксированных в них показателей относительно объемов добычи нефти, объемов эксплуатационного бурения и ввода скважин. По этим компаниям прогноз, построенный по данным проектных документов, полностью совпадает с прогнозом, сделанным независимым экспертом (отклонение по компании 2 в 1% можно считать допустимым).

По некоторым компаниям в разы прогноз по проектным документам отличается от независимого прогноза, который был построен с учётом исторических данных, а также информации о переносе сроков ввода новых скважин согласно переутвержденным проектам. Выявленная тенденция приведет к некорректным ожидаемым прогнозам добычи нефти как на уровне компаний, так и на уровне округа и государства, а также завышенным ожиданиям относительно налоговых поступлений в бюджет.

Система мониторинга выполнения недропользователем обязательств по соблюдению требований технических проектов в отношении эксплуатационного объекта

Решение данного вопроса возможно посредством выстраивания непрерывного мониторинга за соблюдением сроков разбуривания месторождений углеводородов и отклонении запросов на переутверждение проектных документов без обоснованных на то причин. Выявленная проблема требует также пересмотра нормативной документации, регулирующей данный процесс. Востребованность решения данного вопроса подтверждается его обсуждением на уровне Правительства РФ .
С целью устранения сложившейся ситуации целесообразно выстроить постоянный системный мониторинг органами исполнительной власти, который позволит в реальном режиме времени отслеживать исполнение проектных документов недропользователями и перенос сроков ввода скважин в эксплуатацию.

Достигнутый на сегодняшний день уровень развития цифровых технологий позволяет упростить поставленную аналитическую задачу при условии доступа к достаточному объему первичной информации и своевременному предоставлению данной информации всеми недропользователями.

Система мониторинга может быть сформирована согласно этапам, представленным на рис. 3. При этом необходимо отметить, что приведенный на рис. 3 фрагмент анализа исторических данных проектных документов по нефтегазодобывающей структуре показал, что по формальным признакам компания ничего не нарушает, так как, переутверждая проектные документы, устанавливает новые сроки ввода скважин в эксплуатацию. Последующий анализ без учета исторических данных не показывает, что ведется выборочное разбуривание месторождения в рамках наиболее рентабельных запасов. Система мониторинга выполнения недропользователем обязательств по соблюдению требований технических проектов в отношении эксплуатационного объекта обязательно должна предусматривать возможность отслеживания данной ситуации по каждому месторождению.

Оценка эффективности разработки месторождения углеводородов может быть выстроена в рамках стадий жизненного цикла освоения и эксплуатации месторождения в нескольких аспектах:
в контексте ретроспективного анализа эффективности разработки месторождения;
оценка с учетом исполнения требований первоначально утвержденных проектных документов;
с учетом систематического переноса сроков ввода новых скважин и не вовлечения в промышленную разработку малорентабельных запасов категории В2.

Оценку целесообразно проводить с использованием метода финансово-­экономического моделирования «Life cycle», который предполагает построение модели денежных потоков. В рамках данного метода учитываются и приводятся к текущей стоимости базового периода все доходы и затраты, понесенные для получения этих доходов, за весь период жизненного цикла реализации проекта разработки (доразработки) месторождений углеводородов.

Помимо этого, метод позволяет оценить величину затрат на различных этапах жизненного цикла объекта, начиная с этапа создания актива и далее в любой временной точке его жизни, учитывая все затраты, возникающие с распоряжением активом [23]. Помимо анализа переноса объемов бурения и несоблюдения в этой части проектных документов, был проведен верхнеуровневый анализ невыполнения условий пользования недрами, являющихся основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В соответствии с формой лицензии, установленной приказом Минприроды России и Роснедр от 25.10.2021 г. № 782/13 «Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами», условия, несоблюдение которых является основанием для досрочного прекращения прав пользования недрами, определены в разделе 12 условий пользования недрами.

После актуализации 2016 г. и в дальнейшем до 2022 г. условия пользования недрами дважды претерпевали разного рода корректировки, в том числе менялся и перечень обязательств, нарушение которых влечет безусловное прекращение права пользования недрами. В новой типовой форме лицензии к особенностям определения условий лицензий, невыполнение которых является причиной досрочного прекращения права пользования недрами, относится следующее:
В целом, перечень условий имеет отсылочный характер к другим пунктам условий пользования, либо к статье 20 закона РФ «О недрах».
К основным рискам досрочного прекращения права пользования отнесены однократные нарушения следующих условий лицензии:
– сроков проведения работ на участках недр. При этом сроки строго систематизированы по этапам и стадиям проведения геологоразведочных работ и взаимосвязаны между собой;
– сроков подготовки технического проекта разработки и ввода месторождения в промышленную разработку;
– обязательств по уплате ресурсных платежей, других налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ;
– обязательств по ликвидации и консервации буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недр, а также по рекультивации земель;
– обязательств по предоставлению геологической информации о недрах, ежегодного отчета о результатах работ на участке и отчета о результатах мониторинга состояния недр в федеральный ФГИ и его территориальный фонд.
Исходя из трактовки п. 12.2 условий, причиной досрочного прекращения может стать нарушение любого условия, если оно будет иметь систематический характер (2 и более раза в течение 4 лет), за исключением условий, однократное нарушение которых является причиной прекращения права пользования.

В отличие от форм лицензионных соглашений, действующих до 2016 г., обязательства по выполнению конкретных объемов геологоразведочных работ в основном определены в условиях пользования в пределах поисковых лицензий (НП)  и вынесены в раздел 13 «Дополнительные условия», которые не являются существенными и не несут рисков досрочного прекращения.
Дополнительно в перечень условий включены иные случаи в соответствии с частью второй статьи 20 закона РФ «О недрах», при наступлении которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Согласно поставленным задачам исследования на территории ХМАО – Югры из общего количества поисковых лицензий 30 лицензий на геологическое изучение не обеспечены проектными документами ГИН. Не выполнены лицензионные обязательства и истекли сроки утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр по 11 участкам. По 4 лицензиям выполнены все проектные обязательства по геологическому изучению и отсутствуют новые проектные документы. Возможно, недропользователь находится в стадии принятия решения.

Проведя анализ условий пользования недрами и наличия проектных документов на участках недр, предоставленным в пользование для геологического изучения (лицензии типа НП), выделены критерии для определения так называемых «спящих» поисковых лицензий:
Отсутствие действующих проектных документов ГИН – окончание срока действия проектного документа ГИН подразумевает отсутствие дальнейшего планирования проведения поисковых работ на участке.

Отсутствие объемов геологоразведочных работ в течение срока действия лицензии при постоянном переносе срока начала работ и изменении календарного плана действующего проекта ГИН.

Отсутствие объемов геологоразведочных работ в течение срока более 7 лет пользования недрами при постоянном переносе срока начала работ и изменении календарного плана действующих проектов ГИН.

Исходя из вышеперечисленных критериев, к «спящим» лицензиям отнесены 28 поисковых участков, срок геологического изучения превысил 7‑летний период. Вопросы «спящих» лицензий поднимаются все чаще в профессиональном нефтегазовом сообществе. В России не сложилось практики систематической и комплексной проверки соблюдения лицензий, проверки носили в большей степени заявительный характер. Возможно, одной из причин сложившейся ситуации стала высокая трудоёмкость данного процесса и необходимость обработки большого объема данных, что на сегодняшний день нашло свое решение в виде разработанного специального модуля мониторинга. В 2021 г. было обозначено, что Министерство природных ресурсов и экологии завершило масштабную ревизию лицензий недропользователей Дальнего Востока и Арктической зоны РФ. Полученный опыт и практика планируются к масштабированию на уровне страны. Почти в 19% проверенных лицензий были выявлены нарушения, в том числе и нарушения, связанные со сроками освоения месторождений [24].

Комплексная всероссийская проверка лицензий, выданных на углеводородное сырье, включает 3931 лицензию (на 2021 г.). В таблице 3 представлена статистика по лицензиям, выданным на углеводородное сырье в РФ на 01.01.2022 г.

Выводы и рекомендации

По результатам проведенного исследования относительно выполнения условий пользования недрами было установлено, что:
Из общего количества поисковых лицензий истекли сроки утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр по 11 участкам. Согласно данным ИБД «АСЛН» ФГБУ «Росгеолфонд», проекты в ФГУ «Росгеолоэкспертиза» на экспертизу не представлялись.

В пределах 3 поисковых участков отсутствует действующая проектная документация ГИН, в том числе в пределах 3 участков – по причине окончания срока действия проектного документа первого этапа ГИН.

Отсутствие физических объемов геологоразведочных работ ГРР с неоднократным продлением срока начала работ, срока выполнения ГРР, срока окончания работ по проектам ГИН и, соответственно, срока действия лицензии, в пределах 16 участков недр. Средний срок пользования недрами составляет 9 лет (от 15 до 7 лет). Согласно ст. 10 закона «О недрах», срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Однако фактически в данном случае срок действия лицензии продлевается для начала геологического изучения.

Отсутствие объемов геологоразведочных работ в течение более 7 лет пользования недрами при постоянном переносе срока начала работ и изменении календарного плана действующих проектов ГИН в пределах 9 участков, средний срок пользования по которым составит 23 года (с учетом переноса срока).

В целом хаотичный и бесконтрольный перенос распорядителем недр срока проведения работ по геологическому изучению и продление срока действия поисковых лицензий без выполнения физических объемов ГРР показывает отсутствие заинтересованности органов управления государственным фондом недр в повышении уровня геологической изученности территории округа, а также крайней степени нерациональности использования предоставленных в пользование недр.

Текущая практика продления сроков лицензий и отсутствия реальных геологоразведочных работ свидетельствует о низком уровне управления недрами, недостаточной заинтересованности органов власти в повышении их изученности и рациональном использовании. Такая ситуация ведет к дисбалансу между возможностями геологического изучения и фактическим состоянием работы, что ухудшает эффективность использования недр и влияет на стратегические перспективы развития минерально-­сырьевой базы.

Для повышения эффективности использования недр необходимо внедрить систему строгого контроля и мониторинга выполнения условий лицензий, а также автоматизированных механизмов учета сроков и объемов работ. Зарубежная практика показывает наличие прецендентов использования механизма, например, публичного контроля за добычей нефти и газа [26]. Важно усилить ответственность недропользователей, вводя штрафные санкции за систематические нарушения и необоснованные переносы сроков. Следует пересмотреть процедуру продления лицензий, делая её более жесткой и связанной с реальным выполнением работ, а также ввести обязательные промежуточные отчеты о динамике прогресса исполнения проектных документов. Регулярное проведение геологических исследований можно стимулировать предоставлением льгот и созданием систем аналитики для оценки уровня изученности территорий. Также необходимо установить более жесткие критерии для продления лицензий и возможность их досрочного отзыва при невыполнении условий. Реализация этих мер позволит повысить уровень эффективности использования недр, обеспечив более рациональный и прозрачный режим.

Вместе с тем обозначенная проблема влияет и на снижение объемов получения налоговых поступлений в государственный бюджет. Неэффективное использование недр приводит к потере потенциальных доходов, снижающих финансовое обеспечение развития экономики. Таким образом, низкая управляемость и нерациональное использование ресурсов негативно сказываются не только на стабильности отдельной территории (округа), но и на экономической устойчивости и фискальной нагрузке на государство.

Использованные источники

1. Нефтегазовые доходы испытали волатильность // Коммерсантъ. – 2025. – 14 января. – Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/7431193 (дата обращения: 12.02.2025).
2. Доля нефтегазовых доходов бюджета в 2024 г. растёт выше плана // Ведомости. – 2024. – 30 октября. – Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/analytics/krupnyy_plan/articles/2024/10/30/1071779‑dolya-­neftegazovih-dohodov-­byudzheta‑2024‑rastet-­vishe-plana (дата обращения: 12.02.2025).
3. Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2050 г.: утв. распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2025 г. № 908‑р.
4. Кузьменков С. Г., Лобова Г. А., Нанишвили О. А., Новиков М. В., Захарова Л. М., Захарова В. А. Проблемы и основные направления развития геолого-­разведочных работ на нефть и газ в Югре (Ханты-­Мансийском АО) // Известия Томского политехнического университета. Инжиниринг георесурсов. – 2025. – Т. 336, № 5. – С. 120–131. – DOI: 10.18799/24131830/2025/5/5130.
5. Кузьменков С. Г., Нанишвили О. А., Новиков М. В., Захарова Л. М., Захарова В. А. Состояние и перспективы развития ресурсной базы Югры // Успехи современного естествознания. – 2024. – № 12. – С. 133–139.
6. Научно-­аналитический центр рационального недропользования им. В. И. Шпильмана. Состояние лицензирования. – Режим доступа: https://www.crru.ru/sostlic.html (дата обращения: 23.03.2025).
7. Добыча нефти в Югре по итогам 2024 г. ожидается на уровне 205 млн т // Агентство нефтегазовой информации. – 2024. – 11 октября. – Режим доступа: https://www.angi.ru/news (дата обращения: 12.02.2025).
8. Янин А. Н. Проблемы разработки нефтяных месторождений Западной Сибири. – Тюмень-­Курган: Издательство «Зауралье», 2010. – 604 с.
9. Климов Д. С., Розман М. С., Шахраманян А. Р. Экономические и организационно-­технические проблемы обеспечения ликвидации нефтяных и газовых месторождений // Нефтегазовое дело. – 2024. – Т. 22, № 3. – С. 164–181. – DOI: 10.17122/ngdelo-2024-3-164-181. – EDN YQYVBK.
10. Смоляк С. А. Экономические проблемы разработки УВ месторождений // Neftegaz.Ru. – 2020. – № 6. – Режим доступа: https://magazine.neftegaz.ru/articles/gosregulirovanie/556003‑ekonomicheskie-­problemy-razrabotki-uv-mestorozhdeni (дата обращения: 13.02.2025).
11. Смоляк С. А., Закиров С. Н. и др. Актуальные проблемы стоимостной оценки извлекаемых запасов нефти и газа и государственного регулирования нефтегазового недропользования // Вестник РАН. – 2018. – Т. 28, № 1. – С. 10–27.
12. Богаткина Ю. Г., Еремин Н. А., Сарданашвили О. Н. Автоматизированная система технико-­экономической оценки эффективности разработки месторождений нефти и газа // Сборник докладов IV региональной научно-­технической конференции «Губкинский университет в решении вопросов нефтегазовой отрасли России», посвящённой 90‑летию Губкинского университета и факультета экономики и управления – Москва: Издательский центр РГУ нефти и газа (НИУ) имени И. М. Губкина, 2020.
13. Вахитов Р. Н., Колесник Е. В., Самсонов Р. О. Технико-­экономические и геологические аспекты вынужденного сокращения добычи нефти // Бурение и нефть. – 2020. – 9 сентября. – Режим доступа: https://burneft.ru/archive/issues/detail.php? ELEMENT_ID=62873 (дата обращения: 12.02.2025).
14. Iliinsky A., Afanasiev M., Metkin D. Digital Technologies of Investment Analysis of Projects for Development of Oil Fields of Unallocated Subsoil Reserve Fund // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, vol. 497, no. 1, p. 012028, 2019. – DOI: 10.1088/1757-899X/497/1/012028.
15. Tubdenev V. G. Problems and novelties of legal regulation of expert examination of design documentation for oil and gas geological exploration works // Правовой энергетический форум. – 2021. – Вып. № 2. – С. 80–82. – URL: https://mlcjournal.ru/s231243500022402–0–1/. – DOI: 10.18572/2410-4396-2021-2-80-82.
16. Herrnstadt E., Kellogg R., Lewis E. Drilling Deadlines and Oil and Gas Development // Econometrica, vol. 92, no. 1, pp. 29–60, Jan. 2024. – URL: https://www.researchgate.net/publication/377796335_Drilling_Deadlines_and_Oil_and_Gas_Development (дата обращения: 15.02.2025).
17. Ли Ф., Амиров Х. К., Адильгазы С. Правовое регулирование ответственности недропользователей в Китайской Народной Республике и Республике Казахстан // Вестник Евразийского национального университета имени Л. Н. Гумилёва. Серия: Право. – 2025. – № 1(150). – С. 98–109. – DOI: 10.32523/2616-6844-2025-150-1-98-109. – EDN: NMFQYM.
18. Янин А. Н. О допустимых отклонениях фактической добычи нефти от проектной // Бурение и нефть. – 2005. – № 11. – С. 30–33.
19. Федорин Д. А., Бахтизин Р. Н., Исмагилова С. М., Сунагатова Л. М. Разработка классификаторов отступлений от требований нормативных документов нефтегазовой сферы и компенсирующих мероприятий // Нефтегазовое дело. – 2024. – Т. 22, № 2. – С. 133–140. – DOI: 10.17122/ngdelo-2024-2-133-140.
20. Hanson E., Nwakile C., Adebayo Y. A., Esiri A. E. Strategic Leadership for Complex Energy and Oil & Gas Projects: A Conceptual Approach // International Journal of Management & Entrepreneurship Research, vol. 6, issue 10, Oct. 2024. – DOI: 10.51594/ijmer.v6i10.1656.
21. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 14 июня 2016 г. № 356 «Об утверждении Правил разработки месторождений углеводородного сырья» (с изменениями и дополнениями). – Режим доступа: https://base.garant.ru/71475396 (дата обращения: 20.01.2025).
22. Распоряжение Минприроды России от 1 февраля 2016 г. № 3‑р (ред. от 19 апреля 2018 г.) «Об утверждении Методических рекомендаций по применению классификации запасов и ресурсов нефти и горючих газов, утверждённой приказом Минприроды России от 1 ноября 2013 г. № 477». – Режим доступа: https://legalacts.ru/doc/rasporjazhenie-­minprirody-rossii-ot‑01022016‑n‑3‑r-ob-utverzhdenii (дата обращения: 20.01.2025).
23. Бегун М. А. Отдельные аспекты управления жизненным циклом и применение метода анализа затрат жизненного цикла при выборе воздействий на физические производственные активы электросетевых организаций // Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2020. – Т. 10, № 9–1. – С. 139–152. – DOI: 10.34670/AR.2020.43.97.015. – EDN: KPATEK.
24. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. – Режим доступа: https://www.mnr.gov.ru/press/75‑let-pobedy/aleksandr_kozlov_reviziya_litsenziy_na_tvyerdye_poleznye_iskopaemye_na_dalnem_vostoke_i_arktike_zave (дата обращения: 20.11.2024).
25. Багаева М. А. Анализ предоставления в пользование участков недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений углеводородов // Нефтегазовая геология. Теория и практика. – 2022. – Т. 17, № 3. – DOI: 10.17353/2070-5379/20_2022. – EDN: WHABVE.
26. Аль-­Михяви Зайнаб Джаббар Хаммуд. Зарубежный опыт правового регулирования осуществления публичного контроля в сфере охраны недр и окружающей среды в процессе добычи нефти и газа // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. – 2025. – Т. 25, вып. 2. – С. 204–211. – DOI: 10.18500/1994-2540-2025-25-2-204-211. – EDN: YVUBZG.